美國保安業服務范圍十分廣泛,包括警衛業務、保安設備業務、私人偵探業務、押運業務、安全風險評估業務及保鏢業務等。美國共有4萬多個私人保安公司,現有保安員210萬人,比美國聯邦、州、地方三級執法人員還多50萬,成為維護社會治安不可或缺的一支力量,其年產值超過1200億美元,業務拓展到全球50多個國家和地區。美國保安業之所以能實現快速發展,與美國保安員具備較高的職業素養和職業道德密切相關。美國保安業對保安員道德管理的主要特點有:
一、國家依靠立法監管保安,調查保安員的背景。
美國保安業在發展過程中,保安從業人員并不是從最初就具備高素質,也是歷經磨難、幾經周折,才大為改觀。1972年發表的《蘭德調研報告》,是美國最早的有關私人保安的調研報告。這份30年前的報告指出,當時的美國保安“通常私人保安是年老男性白種人、文化程度低,未經過培訓、非常低的工資待遇。”報告認為,解決問題的辦法是開辦保安公司須經過審批許可,保安人員要進行注冊登記。1976年,美國司法部資助的研究報告《私人保安工作力量的報告》提出了關于保安業許可審批、人員統一培訓、保安人員登記、與警方合作、建立道德規范、提高專業化水準的概念。1985年,《哈爾克瑞斯特報告(一)》發表,該報告提到保安業已經有了改進。例如大多數保安人員比較年輕,且至少有半數人員達到大專文化程度。1990年的《哈爾克瑞斯特報告(二)》提出,美國保安人員較以前也年輕化了,且文化程度有了提高,女保安和少數民族保安也占有較大的數量。然而,直到那時,美國保安人員收入低、人員流動頻繁、挑選不嚴、培訓不足等問題還普遍存在。
在美國,與私人保安業有關的法律規范紛繁復雜,不僅各州的法律規定不同,而且一個州內不同市、縣的法律法規也各不相同。上世紀90年代,美國有45個以上的州通過了監督保安業的法規,在這些法規中頒布了關于保安人員年齡、教育經歷、執照等級以及個人品質等方面的標準,這些標準對于美國保安業的規范化管理、行業水平的提高以及行業健康發展都有著重要意義。
美國于2003年實施了《私人保安員雇傭審核法》(PSOEAA),這部立法主要解決的是核對私人保安員雇傭前的犯罪檔案問題。立法規定,在獲得州總檢察長的授權后,雇主可以將應聘者的指紋或者其他身份證明提交給州身份證局(SIB)。州身份證局首先在州的范圍內檢索所涉人員的犯罪記錄,如果有這方面記錄,身份證局可以從聯邦調查局的州際身份索引調取所有的犯罪記錄。如果應聘者沒有可查證的州記錄,州身份汪局可以將指紋轉交給聯邦調查局,由后者在刑事司法信息服務部查洵應聘者是否被通緝或者屬于被監視的恐怖分子,然后向請求的州提供可能查到的犯罪歷史記錄。州所能使用的犯罪記錄受州的其他法規的限制,有的州會規定只能向雇主提供有無犯罪記錄的信息而不能提供犯罪的具體信息,如果沒有這樣的規定,那么就可以提供重罪、10年內涉及不誠實或者偽證的犯罪,10年內涉及暴力的犯罪以及1年內被控告重罪但尚無結果的情形。
如今,美國對私人偵探與保安員最主要的管理方法是在各州建立注冊登記制度,所有從事偵探、警衛、押運和報警等工作的人員都必須在當地的管理機構注冊,否則,其從業就會被認為是非法的,其中,注冊的基本條件之一就是要具有較高的道德責任感。由于保安工作分為武裝和非武裝兩大類,所以目前美國各州對這兩類保安人員規定了不同的注冊基本條件。其中,非武裝保安員的注冊條件是:年滿18周歲,具備從事非武裝保安工作所需要的體力和腦力,具有較高的道德責任感,并接受過工作所需要的專業培訓。而武裝保安人員的注冊條件是:年滿18周歲,具有高中畢業文憑或者通過了相應水平的考試,具有較高的道德責任感,并從未因使用武器獲重罪被法院判刑,也從未因其他可能影響正確行使武裝保安職責的犯罪而被法院判刑。對于私人偵探來說,大多數州規定,私人偵探申請者的資格條件一般包括:年滿18周歲,具有高中以上學歷或者通過了相應水平的資格考試,在精神方面和心理方面都適合于從事偵探工作,具有較高的道德責任感,沒有能影響其正確行使此類職責的犯罪前科,沒有妨礙其從事此類工作的身體缺陷,接受過有關的專業培訓,掌握偵探工作所需要的基本知識和技能。
二、地方制定條例監管保安,考核保安員的品行。
美國各州在保安從業人員的道德方面也有一些硬性規定。美國的一些州的法律規范中會明確強調“具有較好的品質”、“具有較高的道德責任感”。
如美國俄亥俄州規定,要獲得營業執照,申請人必須在誠實方面具有良好的聲譽,而且在過去的20年內證明沒有犯罪的行為或在道德墮落方面也沒有任何不良行為。據此條件,評判者根據申請人有無刑事犯罪的歷史進行衡量。阿里亞那州規定,申請人絕對不能有任何涉及詐騙、暴力、非法性行為,或非法擁有和使用武器的犯罪行為。伊利諾斯州和阿肯色州則進一步補充了有關濫用毒品與酗酒的標準。這兩個州都規定,可能成為保安職業人員的申請人,在獲得(簽發)執照之前不應該是有酗酒嗜好或對毒品有依賴性的人。在品行的要求方面,沒有一個州像衣阿華州那樣規定的特別具體:任何對申請人的查詢并不說明申清人就具有好的品質;居住縣的地方官或商業人士,或居住市的警察局長提供書面說明;申請人如果有推卸責任的行為;申請人引起債權人反對的;申請人具備相應的知識,但在自己有不足存款的賬戶上填寫了超支支票的;申請人不能支付雇員法定工資的;申請人故意干擾執法調查的;除法律要求的信任問題以外、對下列兩種行為隱瞞的申請人:有嚴重犯罪行為或有任何藏匿偷竊財產的場所;申請人的行為構成犯罪,這種犯罪或涉及道德方面的墮落,或屬于重罪,而且不論申請人是否受到過犯罪的指控。
美國保安業非常重視個人和行業的道德管理,由于保安工作的特殊性,規定在其就職前必須進行宣誓程序。宣誓的內容通常涵蓋了法律、程序、職責、安全、道德、專業、公關和教育等方面:擔負起責任,履行職責保護人們生命財產,預防和減少危害我所服務的單位和其他組織機構的犯罪,維護法律,尊重憲法賦予每個人的權利。在履行保安職責時按照誠實、可信的要求去做,堅持最高道德標準。在工作中,忠誠、勤奮、守信,在任何時候,遵守法律規定和程序,保護他人的權利。聽取人們真實的、正確的、慎重的告誡,不被個人感情、偏見、恩怨和友誼來影響自己的判斷。對違法、違反雇主規定和客戶規定的,毫不猶豫地報告上級。尊重老板和客戶,為他們保守秘密和重要的信息,除了他們所謀之利是違法的或是違背道德準則的。與公認或可信賴的執法部門和政府機關合作,只要這些事情是在他們的管理權限之內。未經雇主同意和許可,不接受補償、傭金、賞錢和其他好處。在任何時候要保持自己的專業形象,以展現保安人員、雇主及保安公司誠信的態度來完成工作。尋求教育和培訓機會,不斷努力提高自己的工作表現,以便更好地履行自己的職責。
三、保安行業協會及企業加強自律,注重保安員道德管理。
美國保安公司認可的較高層次的保安人員的道德標準是:忠誠而且忠實地服務于雇用者和委托人;依法履行職責;遵守職業道德;公平公正地履行職責;完整、準確、誠實地匯報工作;對委托人的利益保持警惕;通過完善的職業化的服務贏得尊重;通過教育與洲練完善工作。
一些中介組織和較大的保安機構自己也制定了相應的倫理道德標準。全美物業小區業主協會聯合會制定的《物業管理安保人員職業道德標準》:(一)提供勤勉和忠實的服務;(二)對于任何潛在的利益沖突必須予以充分的披露;(三)應有合理的審慎、勤勉和技能;(四)不得從事任何與所服務的業主組織或小區競爭的行為;(五)不得從事任何與所服務的業主組織或小區利益相沖突的行為;(六)不得有任何為自己謀取秘密利益的行為;(七)公開由于其管理物業小區而得到的任何利益;(八)一切行為不得超越業主組織的授權;(九)在合同終止后,不得繼續以業主組織的代理人或物業小區安保管理人名義從事任何活動。
以平克頓公司為例,不僅制定了30條道德標準,而且制定了21條屬于不合法的行為。平克頓公司的30條倫理道德標準(公司以及其雇員不得有以下行為):(一)參加任何違法的活動,或使用不道德的、或應受譴責的手段獲取信息,或參加任何可能損害公司聲譽的活動。(二)與聲譽不好的、或與從事非法活動的、或與有爭議的一些企業的人開展生意活動。(三)引誘他人犯罪。(四)故意為侵犯一個委托人的利益而為另一個委托人工作。(五)在有得到酬金保證、或只有在能保證得到酬金的情況下才提供服務。(六)接受獎品或收小費,或允許其雇員接受獎品與小費。(七)為訴訟被告人從事犯罪活動的利益而工作。(八)與犯罪分子妥協,或在追討贓物時與犯罪分子談條件。(九)沒有適當的法律程序而扣押財物。(十)獲取客戶保密的公式、流程、設計、記錄、名稱以及其他私有的商業信息。(十一)盯陪審員的梢。(十二)代表向保險公司和自我保險者提出要求的人。(十三)從電話線上竊取情報。(十四)收賬。(十五)除非涉及到刑事案件或代表他們的顧主,否則不許調查婦女的道德問題。(十六)獲取為離婚行為所使用的信息與證據。(十七)調查政府官員在履行公務時的行為。(十八)為一個政黨而調查另一個政黨。(十九)調查工會的合法活動。(二十)報告雇員的黨派情況。(二十一)報告在工會的會議上泄漏的情況和事件,除非是不加限制地對公眾公開的事情。(二十二)跟蹤政府官員、工會的組織者和成員,特別是工會的合法組織所開展的合法活動。(二十三)提供工會成員的名單和官員、組織者或同情者的名單。(二十四)向雇主報告雇員的行動和態度。(二十五)報告雇員合法的組織活動和他們的群體之間的各種交易,無論是向公司的雇員或間接地向委托人報告。(二十六)提供罷工者的地址。(二十七)在公路上為卷入勞工糾紛的人提供武裝。(二十八)在發生勞工爭議的過程中干擾或阻止糾察人員。(二十九)為干擾合法糾察的人提供州際之間的商業貿易運輸。(三十)向雇主提供任何武器和彈藥。另外,還有一些州與一些保安業的中介組織甚至制定了更為詳細的有關倫理道德與職業道德方面的標準。
美國保安之所以能成為安保方面的專家,且綜合素質較高、職業道德過硬、受到民眾的尊重,還得益于專業化的人才引進和培養模式。美國安全協會為了提升私人保安業的專業水準,規定在全美各地定期舉行綜合性的考試??荚嚪秶ò踩芾?、人身保護、損失預防、調查、內外部關系、敏感信息的保護、緊急情況應對方案等。這不僅需要相當的知識水平,還需要實踐經驗。而通過考試的申請者將獲得一般人難以企及的合格的專業保護者的稱號。私人保安咨詢委員會對保安人員的教育訓練影響較大,各州基本上都采用了其推薦的訓練計劃,其中武裝保安人員的最低訓練標準課程中包括每一個武裝保安人員應該接受至少8小時的正式室內訓練,并要通過筆試。內容包括保安概述、刑事司法與保安官員的合法權力與限制、緊急情況處置、一般責任等。
除了專業的有針對性的培訓,美國的大學也設置與保安相關的專業,開展不同層次的學歷教育。美國現有300多所院校專門教授有關私人安全警衛的課程,有50多所院校把私人安全警衛列為學士課程,9所大學列為碩士課程,而東北大學甚至考慮設置安全學博士學位。美國正因為有了高層次的正規學歷教育,越來越多的高學歷安保人才被培養出來,成為國內外安保行業的骨干力量。通過日趨規范的專業培訓和教育,保安從業人員的綜合素質普遍提高,從而推動了美國保安業整體發展。
四、保安員標準化配備,倫理道德培訓實用細致。
由于涉及到執法,美國保安業的行業管理全部納入公司化管理,運營公司的執照由政府核發并接受嚴格的行業監管。美國保安的標準配備也更加符合實用和有效的目的,如全員持證上崗,佩槍的還必須有持槍證。
在美國,保安員要獲得持槍證必須學習“逮捕權力”的課程。該課程包括三個小時的訓練,內容包括關于公民逮捕責任和道德規范、與警察之間的關系、對逮捕權力的限制、對搜查和抓捕的限制、刑事責任和民事責任,以及個人與雇員的責任等。除了特定場合需要佩帶槍支、手銬外,一般都配有值勤證件、筆記本和筆、規定手冊、手電筒、對講機、車輛等。其中最普遍的是他們的隨身手冊,里面的內容是:崗前準備、崗前檢查內容、服裝和裝備、允許做什么不允許做什么、個人行為規范、緊急事件處理程序和電話、出入口管理要點、交通規則、緊急救護知識、滅火器類型和用途等。
美國保安員入職前必須經過嚴格的相關培訓,培訓的科目有:行業相關適用的法律、安全設施和消防急救、請求政府協助的狀況和方式、雇主的方針、報告寫作、巡邏原理、要求、設備的使用、舉止態度和道德規范、公共關系和群體管控(包括防恐)。在共同的基礎培訓科目上他們更加細致而且更加實用。例如,巡邏時除了各項注意點之外,附加要求不吸煙(防火災和爆炸、也防止暴露巡邏人員位置);走路不得發出很響的聲音(包括隨身鑰匙聲);晚上巡邏必須遮住制服上反光的物件;在危險或有害的情況下必須請求援助(也必須隨時清楚自己所在的位置);對講機必須調到只有自己能夠聽見的最小音量;面對害怕情緒采用正確的方法進行有效的釋放;時間變化、路線變化、方式變化(警犬助巡);保持對現場“陷阱”的警覺等。再比如急救,就設有傳染病防護、受傷、外傷休克、呼吸衰竭、窒息、心臟停跳、溺水、疾病發作、骨折、緊急分娩、燒傷、化學燒傷、觸電、高熱、中毒、麻醉品吸食過量、精神錯亂、自殺、緊張等項目,可謂應有盡有。
美國保安業的業務范圍非常廣,因此,美國對從事不同類型保安工作的人員提出了不同要求,以適應不同領域對從業人員的最低要求,更好地保障工作任務的完成。北卡羅萊納州對申請反情報活動執照的人員,規定要在過去的5年內有3年的反情報活動經歷,或成功地完成了反情報活動的課程學習;對申請私人調查執照的人員,規定在過去的5年內有從事私人調查業務的經歷,或在過去的5年內作為執法機構的成員從事調查工作2年;對申請警衛和巡邏執照的人員,規定在過去的5年或3年在合同制保安公司工作,或在從事警衛與巡邏業務的執法機構中作為經理、監督人員或管理人員工作過3年;對申請測謊業務執照的人員,規定要在正規的學校中完成測謊課程的學習,并通過考試和由州調查機構組織的實踐測試,而且要求在過去3年中有1年的測謊經歷,否則要完成6個月的訓練;對于申請警衛用犬執照的人員,規定要求在過去的5年中,有3年在從事警衛用犬業務的公司中擔任經理、監管人員、管理人員或犬管理員的經歷,或在過去5年在執法機構中有2年犬管理員的經歷。