伊犁哈薩克自治州公安局,各州、市、地公安局：
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??? 為貫徹實施國務院《保安服務管理條例》和公安部《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，進一步加強保安服務活動的監督管理，規范保安服務活動，促進我區保安事業又好又快發展，結合我區實際，公安廳研究制定了《新疆公安機關貫徹<保安服務管理條例>和<公安機關實施保安服務管理條例辦法>實施意見》,現印發給你們,請認真組織學習并抓緊貫徹執行。?
?新疆維吾爾自治區公安廳
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新疆公安機關貫徹《保安服務管理
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條例》和《公安機關實施保安服務管理
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條例辦法》實施意見
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?? 《保安服務管理條例》的頒布實施，從根本上解決了長期以來保安工作缺少法律依據的問題，對依法規范和加強保安工作，保護公民、法人和其他組織的人身安全和財產安全，維護社會治安，促進保安服務業健康發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了認真貫徹實施好《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》（以下簡稱《條例》、《辦法》），明確保安服務具體的市場準入條件、服務規則、監管要求和處罰依據，依法規范保安服務活動。根據我區保安服務業發展的實際和現狀，特制定本實施意見。?
??? 一、指導思想?
??? 以科學發展觀為統領，將保安服務業作為全區社會治安防控體系的重要組成部分進行規劃和設計，作為公安機關的“輔警”力量建設和發展，加快保安經營產業化、保安服務專業化、保安規模集約化、保安人員職業化進程，積極為社會提供全方位、寬領域、多形式的安全服務。盡快建立有利于社會穩定、有利于構建和諧社會、有利于增加社會就業的新型、統一、規范的保安新格局，使保安服務業成為新疆社會治安防范體系的重要力量，為構建和諧穩定新疆作出新的更大貢獻。?
??? 二、目標任務?
?? （一）積極整合社會防范資源。按照《條例》和《辦法》的有關規定將機關、團體、企業、事業單位和物業服務企業等自行招用保安員單位納入保安從業單位序列，統一監管。?
?? （二）加快保安服務企業改制步伐。按照政企分開、管辦分離的要求，采取國有獨資、控股等形式，加快公安機關開辦的保安服務企業的改制，逐步建立歸屬清晰、責權明確、流轉順暢的產權制度和完善的法人治理結構。?
???（三）逐步實現保安服務區域一體化。通過兼并、整合等多種形式，在全疆形成一批有規模、有品牌的專業保安公司、武裝守護押運公司和管理規范、制度健全的自行招用保安員單位，使我區保安服務行業的發展規模取得較大突破和發展。?
??? （四）積極拓寬保安服務業的經營范圍。積極向商業性展覽展銷和大型文體活動提供有償服務；參與能源、水電、鐵路、通訊和石油管線等重要設施的安全服務；對民用爆炸物品、危險品、貴重物品武裝守護押運；消防安全服務、禮儀護衛、報警工程、安全評估、開鎖業、犬防業等服務業延伸；研制開發防盜、防搶、防火等安全技術防范產品以及安全咨詢服務；大力開展聯網報警和向提供安全技術防范電子保安方面綜合發展，努力構筑以人防為基礎、物防為重點、技防為主體的多層次、全方位的安全防范服務產業化鏈條。?
??? （五）全力凈化保安服務市場秩序。在審核、審批、備案保安服務公司和自行招用保安員單位的同時，全區各級公安機關要積極會同有關部門依法開展保安服務市場清理整頓活動。清理整頓的重點是：對未經公安機關批準和工商管理部門注冊登記的，以各種名義帶有保安性質并對外提供有償服務的社會組織堅決依法取締；對一些單位、部門、場所擅自雇用社會閑散人員，充當維護自身利益的打手和保鏢，隨意毆打侮辱群眾，侵害公民合法利益的，依法嚴肅查處；對亂銷售、亂著保安服、標志的發現一起查處一起；對確因管理不善、長期虧損的保安服務公司堅決撤消；對未經公安部門和教育部門批準，以各種形式開辦或組織承辦保安培訓的要依法處理，改變以往漏管失控的狀況。?
??? 三、監督管理?
??? 各級公安機關治安部門是保安工作的主管部門。依法對保安從業單位、保安培訓單位和保安從業人員及其服務活動進行監督管理。各級公安機關治安部門要積極設立保安監督管理專門機構，未設立保安監督管理專門機構的，要確定兩名保安監督管理專職人員，依法監督管理保安服務活動。?
??? （一）自治區公安廳治安部門主要負責下列保安服務監督管理和檢查工作：?
???? 1、指導監督全區公安機關對保安從業單位、保安培訓單位、保安從業人員和保安服務活動進行監督管理和檢查；?
???? 2、核發、吊銷保安服務公司的保安服務許可證、保安培訓單位的保安培訓許可證；?
???? 3、審核保安服務公司法定代表人的變更情況；?
???? 4、接受承擔保安員槍支使用培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構的備案；?
???? 5、依法進行其他保安服務監督管理工作。?
??? （二）州、市、地公安機關治安部門負責下列保安服務監督管理和檢查工作：?
???? 1、受理、審核設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料；?
???? 2、指導監督縣級公安機關治安部門和派出所對保安從業單位、保安從業人員和保安服務活動進行監督管理和檢查；?
???? 3、接受保安服務公司設立分公司和跨區域開展保安服務活動情況，以及自行招用保安員單位的備案工作；?
???? 4、組織開展保安員考試，核發、吊銷保安員證；?
???? 5、對保安服務活動進行監督管理和檢查；?
???? 6、依法進行對其他保安服務業務的監督管理和檢查。?
??? （三）縣級公安機關負責下列保安服務監督管理和檢查工作：?
???? 1、對保安服務活動進行監督管理和檢查；?
???? 2、協助進行對自行招用保安員單位備案的管理工作；?
???? 3、受理保安員考試報名,采集保安員指紋、人像工作；?
???? 4、依法進行對其他保安服務業務的監督管理和檢查；?
??? (四)公安派出所負責對轄區內自行招用保安員單位保安服務的日常監督管理和檢查工作；?
??? (五)鐵路、民航、森林公安部門負責對其管轄范圍內的保安員從業單位進行日常監督檢查。?
???? 四、行業協會?
?? 《條例》第三條第二款關于 “保安服務行業協會在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業自律活動?！钡挠嘘P規定，新疆保安協會將努力做好以下工作：?
??? （一）充分發揮橋梁紐帶作用，成為業務主管部門和保安服務企業之間聯系和溝通的平臺，傳遞落實監管規范和要求，引領倡導保安服務企業合法規范經營。同時，把保安服務企業的意見和建議以及了解和掌握行業的動向反饋給監管機關，為保安服務企業提供支持和服務，為業務主管部門提供決策依據。?
??? （二）積極做好行業自律、內部監督、教育訓練、制定標準、交流經驗、調查研究等工作。?
??? （三）積極組織行業交流活動，提升企業凝聚力。?
??? （四）加強保安宣傳工作，改善保安隊伍整體形象，提升保安服務和保安員的社會認知度。?
??? （五）維護好保安服務企業和保安從業人員的合法利益。?
??? （六）做好保安服裝的管理工作。?
??? 五、審核、審批和備案?
????各級公安機關自2010年7月開始辦理各項審核、審批和備案工作。?
?? （一）我區公安機關現有開辦的保安服務公司、保安培訓機構應當根據《條例》第八、九、十、十一條和五十一條和第三十二、三十三條的規定，重新申請《保安服務許可證》和《保安培訓許可證》。?
???（二）對新申請設立保安服務公司的，只要符合《條例》第八條和《辦法》第九條規定條件的，由州、市、地公安機關進行審核，符合規定條件的填寫《保安服務公司設立申請表》（見附件1），報自治區公安廳審核。審核通過后，由自治區公安廳核發《保安服務許可證》。?
????申報設立保安服務公司應提供的資料：?
??? 1、申請設立保安服務公司的申請書，并填寫申報設立保安服務公司或重新申請保安服務許可證的申請表（見附件1）；?
????2、公司章程；?
??? 3、保安服務市場調查的可行性報告；?
??? 4、依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的人民幣100萬元以上的注冊資本驗資證明，屬于國有資產的，應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估，并提供有關文件；?
??? 5、填寫股東姓名、認購股份數、出資方式和出資時間表（見附件2）?
??? 6、擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作證明（見附件9、15）；?
??? 7、由縣級公安機關開具的公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒證明；?
??? 8、擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材料及其照片；?
??? 9、有與所提供的保安服務相適應的持有資格證書的專業技術人員,如：財務人員、法律顧問、技術防范人員、電工、醫護人員等；?
??? 10、有健全的組織機構如公司下設的辦公室、人力資源部門、財務室、黨團、工會組織等資料；?
??? 11、保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立情況的原件；?
??? 12、工商行政管理部門核發的企業名稱預先核準通知書。?
????將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報自治區公安廳治安管理總隊。?
?? （三）對設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，符合《條例》第八條、第十條和《辦法》第十條、第十二規定條件的，由州、市、地公安機關進行審核，符合規定條件的報自治區公安廳治安管理總隊審核。審核通過后，由公安廳治安管理總隊派專員進行實地考察，考察合格后由自治區公安廳核發《保安服務許可證》。?
??? 申報設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司應提供的資料：?
???? 1、設立武裝守護押運服務的保安服務公司的申請報告，并填寫設立申請表（見附件1）；?
???? 2、公司章程；?
???? 3、武裝守護押運服務市場調查可行性報告；?
???? 4、依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的人民幣1000萬元以上的注冊資本驗資證明，屬于國有資產的，應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估，并提供有關文件；?
???? 5、填寫股東姓名、認購股份數、出資方式和出資時間表格（見附件2）?
???? 6、國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%的控股證明（由國有資產管理部門出具）；?
???? 7、擬任武裝守護押運保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作證明（見附件9、15）；?
???? 8、由縣級公安機關開具的公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒證明；?
???? 9、符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的守護押運人員的材料（見附件11、12）；?
???? 10、擬設武裝守護押運公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件及其照片；?
?????11、有符合國家標準或者行業標準的專用運輸車輛以及通信、報警和全球衛星定位系統等設備（附照片）；?
???? 12、提供通過驗收符合國家標準的槍彈庫資料；?
???? 13、有金庫的必須提供通過驗收符合國家標準的資料；?
???? 14、提供保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立情況的原件；?
???? 15、工商行政管理部門核發的企業名稱預先核準通知書。?
???? 將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報自治區公安廳治安管理總隊。?
??? （四）對申請設立保安培訓機構，符合《條例》第三十二條和《辦法》第三十一條規定的，由州、市、地公安機關進行審核和實地考察，符合規定條件的填寫《保安培訓機構設立申請表》（見附件5），報自治區公安廳治安管理總隊審核。審核通過后，由自治區公安廳治安管理總隊派員實地考察，考察合格后由自治區公安廳核發《保安培訓許可證》。?
???? 申報設立保安培訓機構應提供的材料：?
???? 1、設立保安培訓機構申請報告，并填寫《保安培訓機構設立申請表》（見附件5）?
??? 設立保安培訓機構的申請書應當載明申請人基本情況、擬設立培訓單位名稱、培訓目標、培訓規模、培訓內容、培訓條件和內部管理制度等：?
?? （1）培訓目標：先著眼保安從業人員上崗、在崗培訓和輪訓，逐步向保安從業人員的學歷教育發展；?
?? （2）培訓對象：普通保安從業人員的上崗培訓和在崗輪訓；?
???（3）培訓規模：500人以上；?
?? （4）培訓內容：按照公安部《保安培訓大綱》和規定的教材內容進行培訓；?
???（5）培訓條件：培訓場地不少于?
??? 2、填寫主要管理人員基本情況登記表（見附件9）；?
??? 3、要有供500人住宿、就餐的宿舍、食堂和浴室、衛生間；?
??? 4、提供教學管理制度、后勤保障制度、學員管理制度和處置各種突發事件的預案等文件；?
??? 5、提供與培訓規模相適應的專業教師基本情況（見附件6），專業教師不得少于14名（政治理論教師2名、保安業務教師3名、體能教師2名、技防教師2名、通訊教師2名、消防教師1名、法律教師2名）；?
??? 將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報自治區公安廳治安管理總隊。?
??? （五）人民警察院校、人民警察培訓機構從事武裝守護押運服務保安員槍支使用培訓的，符合《條例》第三十四條和《辦法》第三十三條規定的，應當到自治區公安廳治安管理總隊提交備案材料，經審核符合條件，由自治區公安廳治安管理總隊派員實地考察，考察合格后由自治區核發《準予培訓通知書》。?
??? 從事武裝守護押運服務保安員培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構備案應提供的資料：?
???? 1、提供培訓備案的申請報告并填寫《保安培訓機構設立申請表》（見附件5）和《保安員槍支使用培訓單位備案登記表》（見附件7）；?
???? 2、提供警察院校、人民警察培訓機構法人的有效身份證件和批準成立文件復印件，主要管理人員的基本情況（見附件9）；?
???? 3、培訓條件：培訓場地不少于2000平方米（含教室和室外訓練場地），并有與之相匹配、滿足培訓要求的射擊場、槍支彈藥、電腦室和培訓所需要的安檢儀器、消防教具、技防教具、防毒面具、通訊器材等教學器材（附圖片）；?
???? 4、提供教學用的專業運鈔車輛資料（附圖片）；?
???? 5、提供符合國家標準的槍支、彈藥庫房資料（附圖片）；?
???? 6、提供教學計劃和防搶劫的各種教學演習預案；?
???? 7、要有供300人住宿、就餐的宿舍、食堂和浴室、衛生間（附圖片）；?
???? 8、提供教學管理制度、后勤保障制度、學員管理制度和處置各種突發事件的預案等文件；?
???? 9、提供與培訓規模相適應的專業教師基本情況（見附件6），專業教師不得少于14名（政治理論教師2名、射擊教師3名、體能教師2名、技防教師2名、通訊教師2名、消防教師1名、法律教師2名）；?
??? 將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報自治區公安廳治安管理總隊。?
??? （六）自行招用保安員的單位提出招用保安員的，符合《條例》第五、十三條和《辦法》第十八、二十四條規定的，由自行招用保安員單位填寫《自行招用保安員單位備案登記表》（見附件8），經縣公安機關審核后，報當地州、市、地公安機關備案，對符合條件的單位應當準予以備案。自行招用保安員單位要在備案后30日內將備案資料報縣公安機關治安部門留存（一份）。?
???? 各自行招用保安員單位必須在?
???? 自行招用保安員單位備案應提供的資料：?
???? 1、自行招用保安員單位進行保安服務的申請報告并填寫備案登記表（見附件8）；?
???? 2、自行招用保安員單位法人資格的證明或企業法人營業執照；?
???? 3、填寫分管安全保衛負責人的基本情況登記表（見附件9）；?
???? 4、提供固定的值班室和報警、監控、通訊等設施資料（附照片）；?
???? 5、保安員在崗培訓法律、保安專業知識和技能等基本情況（見附件12）；?
???? 6、保安服務巡邏守護區域的基本情況和巡邏路線圖；?
???? 7、建立保安服務管理制度、崗位責任制、保安員管理制度和緊急情況應急預案情況資料；?
???? 8、保安員與用人單位簽訂的勞動合同書；?
???? 9、自行招用保安員單位提供的保安人員參加社會保險和意外傷害保險的憑據。?
???? 將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報所在地的州、市、地公安機關治安部門。?
???? 六、《保安員證》申領與保安員招用?
??? 各級公安機關要按照《辦法》第十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四條規定，做好《保安員證》申領與保安員招用工作。?
??? （一）申領保安員證應當符合下列條件：?
????? 1、年滿18歲的中國公民；?
????? 2、身體健康，品行良好；?
????? 3、具有初中以上學歷；?
????? 4、參加保安員考試，成績合格；?
??????5、沒有《條例》第十七條規定的情形。?
???? （二）參加考試的保安員應當向縣級公安機關治安部門提供下列證明材料：?
????? 1、填寫保安員考試報名表（見附件10）；?
????? 2、有效身份證件；?
????? 3、縣級以上醫院出具的體檢證明；?
????? 4、初中以上學歷證明。?
???? 縣級公安機關治安部門應當在接受報名時留取考試申請人的指紋，采集數碼照片，并現場告知領取準考證時間。?
???? （三）申領保安員證的程序：?
???? 1、保安從業單位保安從業人員參加考試，由保安從業單位組織保安從業人員填寫《保安從業人員考試報名表》和《保安人員政治審查表》（見附件10、11），到從業單位所在地縣級公安機關治安部門報名，待縣級公安機關治安部門審查合格后，上報州、市、地公安機關治安部門核發《準考證》，由縣級公安機關治安部通知保安從業單位負責人領取《準考證》，并通知考試時間和地點（《準考證》式樣見附件14，各州、市、地公安機關治安部門自行制作）；?
??? 2、個人參加保安員考試，由本人到現住地縣級公安機關治安部門報名，由縣級公安機關治安部門對報名者進行資格審查和政治審查，并填寫《保安從業人員考試報名表》和《保安人員政治審查表》（見附件10、11），待審查合格后，上報州、市、地公安機關治安部門核發《準考證》，由縣級公安機關治安部門通知本人領取《準考證》，并通知考試時間和地點；?
??? 3、保安培訓單位培訓的保安從業人員，由保安培訓單位組織保安從業培訓人員填寫《保安員考試報名表》和《保安人員政治審查表》（見附件10、11），到保安培訓單位所在地州、市、地公安機關治安部門報名，待州、市、地公安機關治安部門審查合格后核發《準考證》，并通知考試時間和地點；?
??? 4、各州、市、地公安機關治安部門應當按照《辦法》第二十二條的規定組織好保安從業人員的考試工作；?
??? 5、經過政審和考試合格的保安從業人員，由州、市、地公安機關治安部門核發《保安員證》，由現住地縣級公安機關治安部門通知保安從業單位或本人領取《保安員證》；保安培訓單位培訓的保安從業人員由所在地州、市、地公安機關治安部門通知保安培訓單位負責人領取《保安員證》；?
??? 6、《保安員證》由自治區公安廳制作，各州、市、地公安機關治安部門核發?！侗０矄T證》上的印章由各州、市、地公安機關治安部門制作和管理，印章的內容為“XXX州（市、地區）公安局保安員證管理專用章”。印章的形狀：圓形，直徑4厘米。印章上應刻漢字和維吾爾文字或自治州使用的其他民族文字；?
??? 7、《保安員證》編碼由公安廳治安管理總隊按各州、市、地編排專段號碼，號碼數為十位數（見附件13），《保安員證》編碼為終身號碼，不得變更；?
??? 8、各州、市、地核發的《保安員證》在全區范圍內通用;?
????9、保安從業單位今后應招用持有《保安員證》的人員從事保安服務工作，并與被招用的保安從業人員依法簽訂勞動合同。?
???? 七、跨區進行保安服務?
??? 1、按照《條例》第二十三條規定填寫《保安服務公司跨區域提供保安服務備案登記表》（見附件4）；?
??? 2、提供保安服務許可證和工商營業執照復印件；?
??? 3、提供保安服務公司法定代表人和服務項目負責人的有效身份證件和保安員基本情況，并填寫《法定代表人基本情況登記表》、《單位管理人員基本情況登記表》和《保安員基本情況登記表》（見附件9、12、15）。?
??? 4、提供跨區經營服務的保安服務合同。?
??? 將以上提供的資料列出目錄并裝訂成冊，一式兩份報服務地的州、市、地公安機關治安部門備案。?